Forum 2021 - Seconda giornata

La seconda giornata del Forum Aniv 2021 si è conclusa con l'intervento del direttore centrale Entrate contributive dell'INPS, dott. Vincenzo Tedesco. Durante la mattinata si sono alternati numerosi relatori, tra cui i magistrati Lorenzo Gestri e Francesco Mandoi.

Martedì, 7 settembre 2021

reportage a cura di Michele Martino

La seconda giornata del Forum Aniv 2021 è stata caratterizzata dalla presenza di ben due magistrati impegnati nella lotta all'immigrazione clandestina ed allo sfruttamento della manodopera. Ma andiamo con ordine.

I lavori sono iniziati con l'intervento di apertura da parte di Giulio Blandamura, Direttore Regionale Inps Puglia. Ha illustrato l'importante collaborazione degli ispettori pugliesi con le forze dell'ordine e le Procure della Repubblica nella difficile battaglia per il contrasto ai rapporti di lavoro "fittizi" in agricoltura (c.d. agromafia).

A seguire abbiamo potuto ascoltare le parole di Vincenzo Caridi, direttore centrale Tecnologia, Informatica e innovazione INPS nonché direttore generale vicario. Tra le varie questioni affrontate, Caridi ha formulato il concetto di programmazione al ribasso, vale a dire programmare obiettivi e risultati inferiori a quelli raggiunti nell'anno precedente e non maggiorati, come sovente avviene. Ha spiegato l'assunto facendo notare che, se le ispezioni sono efficaci e mirate, es. in un determinato settore, la platea delle aziende irregolari di quel settore dovrebbe tendere verso il basso in forza di comportamenti più virtuosi dovuti alla deterrenza dell'azione ispettiva. (tesi da sempre sostenuta dall'Aniv, ndr).

All'intervento di Caridi è seguita la puntuale ed articolata relazione di Lorenzo Gestri, sostituto procuratore presso la Procura della Repubblica di Prato, dal tema «Tecniche di indagine e strumenti di contrasto investigativo penale allo sfruttamento lavorativo». Nella sua interessantissima relazione, accompagnata da numerose slides, il dott. Gestri ha approfondito una tematica (lo sfruttamento della manodopera) a distanza di cinque anni dall'introduzione della legge (la n.199 del 2016) che ha impresso una svolta all’attività di contrasto al fenomeno del caporalato nel settore agricolo. Precisando comunque che tale norma può essere tranquillamente estesa anche nell'attività di contrasto verso settori diversi dall'agricoltura. La legge 199 ha dato un forte impulso nella lotta al caporalato, ma va ricordato che le Commissioni parlamentari riunite XI Lavoro e XIII Agricoltura, al termine di un'indagine conoscitiva avviata alla fine del 2018, sono giunte alla conclusione che serve individuare nuovi strumenti per debellare un fenomeno che appare ben radicato ormai in tutte le parti d’Italia.

Il Procuratore nazionale aggiunto antimafia, Francesco Mandoi, collegandosi all'intervento del collega Gestri, ha rappresentato la necessità di una più intensa cooperazione internazionale con i paesi nei quali si presenta con maggior frequenza, la c.d. delocalizzazione, al fine di perseguire il fenomeno dello sfruttamento anche nei territori non direttamente controllati dalle autorità italiane ma che comunque riguardano imprese incardinate nel territorio dello Stato. Inoltre rileva come, in parallelo alle attività di prevenzione e repressione, servano anche strumenti di aiuti alle aziende virtuose che operano nel rispetto delle leggi. Una sorta di politica premiale che favorisca l'accesso nelle white list di un maggior numero di imprese.

<< Qui alcune foto dell'evento >>

Interessante l'intervento del giovane responsabile operativo del Centro Studi Nazionale ANCL, Francesco Lombardo, che ha dissertato sul tema della solidarietà contributiva in materia di appalti, partendo dalle disposizioni di cui all'art. 29, comma 2, D.Lgs. n. 276/2003 e denunciando le difficoltà delle aziende a causa delle diverse interpretazioni riscontrate nella recente giurisprudenza. Il dott. Lombardo ha proposto una collaborazione fra il Centro studi ANIV ed il Centro studi ANCL, in particolare laddove vengano individuati dei "vuoti normativi" per colmare i quali si potrebbero formulare proposte di norme elaborate di concerto tra i due centri studi. Tale desiderio è stato accolto volentieri dal presidente dell'Aniv, Giancarlo Sponchia.

A causa di difficoltà tecniche il presidente dell'Inail Franco Bettoni è intervenuto in videoconferenza e si è soffermato sul tema della salute e sicurezza sul lavoro, augurandosi che vengano presto superate le attuali condizioni di frammentarietà in ordine alle verifiche ed ai controlli.

ED ANCORA IN TEMA DI CAPORALATO E SFRUTTAMENTO...

Il dott. Roberto Caponi, direttore del settore sindacale e legislativo di Confagricoltura, ha messo l'accento sul pericolo di "...aver allargato troppo le maglie..." con la legge 199/2016 in materia di caporalato, col rischio di attrarre nella rete anche aziende sane che a volte possono incappare in violazioni puramente formali. A suo dire, occorre intervenire per rimuovere le inefficienze dei Centri per l'impiego ed in materia di trasporto pubblico, che sono tra le cause del ricorso di talune aziende alla manodopera offerta dal caporalato.

Quindi è stata la volta di Corrado Barachetti, coordinatore nazionale Mercato del Lavoro della Cgil, il quale ha ricordato, nel suo intervento, il PATTO PER LA SICUREZZA SUL LAVORO presentato da CGIL, CISL, UIL e CONFINDUSTRIA, che contiene molteplici proposte e suggerimenti.

I lavori della seconda giornata sono stati conclusi dall'intervento del dott. Vincenzo Tedesco, direttore centrale Entrate Inps, il quale, dopo aver ringraziato ancora una volta il corpo ispettivo dell'Inps per la preziosa collaborazione offerta, in periodo Covid, nell'attività di erogazione delle prestazioni (Cassa integrazione), ha voluto sottolineare che l'Istituto non ha abbandonato  i propri funzionari ispettivi, anzi. Preannuncia alcune importanti battaglie per le quali sarà essenziale la presenza degli ispettori. Ha detto, testualmente "Noi della D.C. Entrate Inps continuiamo a citare la figura dell'ispettore con le valenze che merita e li teniamo tutti in grossa considerazione".

Ma non ha aggiunto altro per quanto riguarda le attese della sala, in ordine alla nota situazione di contrasto concretizzatasi nel mondo della vigilanza previdenziale, assicurativa e sul lavoro dopo l'emanazione del famigerato decreto legislativo 149/2015 e al mancato decollo dell'Ispettorato Nazionale del Lavoro.

Pubblicato: 08 Settembre 2021

Forum 2021 - Prima giornata

I lavori del 39 Forum Aniv dal tema «L’attività ispettiva per una ripartenza del Paese nel segno della legalità e della sicurezza nei luoghi di lavoro» sono iniziati nel segno della massiccia e sentita partecipazione dei tantissimi ispettori arrivati al Lido Specchiolla.

Lunedì, 6 settembre 2021

reportage a cura di Michele Martino

C'era il pienone nella grande sala congressi allestita presso il Riva Marina Resort di Carovigno, in provincia di Brindisi. Alle ore 9,15 i lavori del 39° Forum Aniv sono stati aperti col saluto del presidente ANCL dell'Unione Provinciale di Brindisi, Graziana Casieri, seguito dal saluto di Giuseppe Gigante, direttore regionale INAIL della Puglia, che ha mostrato il suo affetto verso il corpo ispettivo vedendo nel forum Aniv un momento di "orgoglio nazionale" e ricordando che l'attuazione del PNRR non deve richiedere "per forza un tributo di sangue" riferendosi ai troppi infortuni sul lavoro.

Subito dopo, la relazione del presidente Giancarlo Sponchia, lunga ed articolata, che ha toccato molti aspetti collegati al tema del forum, in particolare la necessità di una efficace ed efficiente azione ispettiva per assicurare una fase di ripresa, dopo il culmine del periodo pandemico, all'insegna della legalità, del rispetto dei diritti dei lavoratori e delle regole in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro.

A seguire, un interessante intervento del Coordinatore scientifico del Centro studi Aniv, prof. Giuseppe Gentile, il quale aveva il compito di relazionare sul tema «PNRR e mercato del lavoro: tra esigenze di efficienza e tutela della legalità». Per la lettura si rimanda alla pubblicazione dell'intervento integrale, che come sempre sarà caricata sul sito appena possibile. Il prof. Gentile ha fatto comunque il punto normativo in materia di PNNR, obblighi per le imprese, codice degli appalti, agevolazioni e contratti a termine. Sul dibattito, attualissimo, in materia di vaccinazioni e green pass, ha precisato che occorre operare una distinzione fra i luoghi di lavoro che prevedono la presenza di pubblico e/o cittadini utenti (musei, palestre, ecc...) e stabilimenti industriali ed altri luoghi nei quali è normalmente presente solo il personale occupato dall'azienda. Per quanto riguarda i primi, ha chiosato che se la norma prevede tamponi e certificazione verde per accedervi, a maggior ragione potrà essere preteso per gli addetti (e quindi ha ammesso la facoltà del datore di lavoro di poter "allontanare" i dipendenti non in regola), mentre nei luoghi privati, richiamando un'illuminata riflessione del prof. Pietro Ichino, ha fatto riferimento alla responsabilità datoriale di cui all'art. 2087 c.c. (che impone all'imprenditore di adottare tutte le misure atte a salvaguardare chi presta la propria attività lavorativa alle sue dipendenze) e pertanto alla responsabilità del datore di lavoro che non viene a mancare mai. Ciò potrebbe giustificare che, tra le misure che l'imprenditore possa mettere in atto, ci possa essere anche la richiesta del green pass.

A ruota si sono susseguiti gli interventi di Dario Montanaro, presidente ANCL, il quale, tra l'altro, ha parlato della necessità di un coordinamento dei corpi ispettivi, ma auspicando anche di una loro esclusività nei controlli in materia di lavoro e sicurezza, per evitare interventi di soggetti non competenti, e quello di Giuseppe Venier, amministratore delegato di Umana, che ha ricordato l'esigenza di una maggior stabilità e durata delle norme in materia di lavoro, troppo spesso corrette e riviste dal legislatore; una patologia che spesso non consente alle imprese un'agevole programmazione e gestione delle risorse umane.

Dopo l'intervento di Maria Magri, responsabile dell’area Lavoro e Welfare di Confindustria, c'è stato quello, breve ma caloroso, di Angelo Guadagnino, dell'Avvocatura centrale Inps, il quale, dopo aver ricordato l'importanza della formazione del personale ispettivo, auspica la creazione di una Procura nazionale del Lavoro, che sarebbe, tra l'altro, secondo Guadagnino, anche un supporto per lo stesso corpo ispettivo.

Giunto quasi al termine della giornata, l'intervento del sen. Dario Damiani, che ha osservato come la fusione a freddo dei corpi ispettivi del Ministero, dell'NPS e dell'INAIL non potrà mai funzionare. Auspica invece un maggior coordinamento e maggior formazione degli ispettori e si impegnerà in questo senso anche attraverso il proprio gruppo parlamentare. Ha segnalato alcune criticità del nostro sistema paese, in materia di politiche del lavoro e formazione e riqualificazione dei lavoratori

I lavori della prima giornata sono stati conclusi dall'atteso intervento di Bruno Giordano, nuovo direttore generale dell'Ispettorato nazionale del lavoro, secondo cui l'obbligo vaccinale è, nei fatti, inapplicabile, mentre il Green Pass dovrebbe diventare un requisito indispensabile per diverse attività lavorative, come d'altra parte attualmente sono richiesti determinati requisiti per lo svolgimento di alcuni tipi di lavoro e per taluni permessi (es. idoneità psico-fisica per porto d'armi). Giordano ha ricordato come i soldi del PNRR non sono un tesoretto buttato sui tavoli delle imprese, ma una obbligazione di risultato (per l'attuazione di una serie di interventi e misure finalizzate alla ripresa post pandemica, ndr) sulla quale l'Europa poi ci chiederà conto.

Ha salutato con amicizia e rispetto gli ispettori presenti in sala, ha promesso un'intensa attività di formazione per tutto il corpo ispettivo, del coordinamento del medesimo ("...coordinamento è solo una parola, da riempire di significati..."), ha parlato della necessità di alzare il livello delle ispezioni. Si è inoltre soffermato sui valori che devono essere alla base dell'azione ispettiva, orientati a favorire il rispetto delle regole nel segno dell'imparzialità e dell'onestà. Ha ricordato, inoltre, l'importanza della questione morale.

"Che cosa intendo fare? Quello che ho fatto negli ultimi trent'anni: applicare la legge". 

Con questa frase si è concluso il suo intervento.

Tutti gli interventi del forum, in versione integrale, saranno comunque pubblicati appena possibile nell’apposita sezione del sito sotto la voce FORUM 2021.

Pubblicato: 06 Settembre 2020

IL PROGRAMMA DEI LAVORI DEL FORUM

È ormai definito il programma dei lavori del Forum Aniv 2021, dal titolo «L’attività ispettiva per una ripartenza del Paese nel segno della legalità e della sicurezza nei luoghi di lavoro».

Nonostante tutte le difficoltà incontrate a causa della nota pandemia dovuta al Covid-19, siamo riusciti ancora una volta ad organizzare tre giornate nel corso delle quali saranno affrontate tematiche fortemente attuali e di grande interesse, grazie anche alla presenza di illustri e qualificati relatori, come si può osservare dal programma pubblicato e che è possibile scaricare in formato .pdf cliccando sul pulsante qui in basso.

Il forum 2021, che come l'anno scorso si terrà nel mese di settembre, ci vedrà ancora una volta come associazione impegnati a lavorare affinché tutti i partecipanti possano trascorrere le giornate in serenità e sicurezza, al di là delle misure previste dalle norme per la struttura ospitante. Per tale motivo all’arrivo dovrà essere esibito ai nostri colleghi, che indosseranno il cartellino “organizzazione”, il green pass oppure il risultato del tampone negativo che dovrà essere effettuato entro le 48 ore (nella giornata di venerdì o sabato). Ricordiamo l’obbligo dell’uso della mascherina nella sala convegno durante i lavori del Forum e durante le riunioni pomeridiane già programmate. Si raccomanda, inoltre, l’uso delle mascherine anche nei luoghi dove si creano assembramenti.

Vi ringrazio per l'attenzione e vi do appuntamento al convegno presso l'accogliente struttura del Riva Marina Resort di Carovigno.

Giancarlo Sponchia 

Pubblicato: 04 Settembre 2021

ANIV-LAB - Laboratori di approfondimento sulla vigilanza

Vi presentiamo ANIVLAB.

A tutti gli iscritti Aniv è stata inviata una newsletter con una presentazione delle funzioni della nuova piattaforma.

In sintesi la piattaforma ha due funzioni:

• favorire il confronto sulle tematiche istituzionali e degli Enti;
• favorire l'approfondimento e la formazione su argomenti e temi specifici che interessano l'attività di vigilanza.

Queste funzioni vengono svolte attraverso le AREE ed i LABORATORI.

AREE

Le Aree (o Spazi) attivate sono:

• Area Benvenuto (dove trovate informazioni sull'utilizzo della piattaforma, ad esempio i video di aiuto);
• Area Test (che potete usare per fare prove di utilizzo della piattaforma);
• Area Ispettori per discutere delle problematiche di categoria (aperta a tutti gli ispettori);
• Area INL per discutere delle problematiche di Ente (riservata ai dipendenti ex DtL);
• Area INPS per discutere delle problematiche di Ente (riservata ai dipendenti Inps);
• Area INAIL per discutere delle problematiche di Ente (riservata ai dipendenti Inail);
• Area ANIV per discutere le problematiche relative all'associazione;
• Area Consiglio Generale: spazio riservato ai componenti del Consiglio;
• Area Centro Studi: spazio riservato ai componenti del Centro studi;
• Area Coordinatori regionali: spazio riservato ai Coordinatori regionali;
• Aree regionali (per alcune regioni con molti ispettori);
• Aree riservate per gli altri organismi dell'associazione.

LABORATORI

I Laboratori sono spazi tematici per approfondimenti e formazione; in sostanza una specie di forum, leggermente più strutturati. Al momento i laboratori previsti sono:

1. Laboratorio aziende, per gli aspetti contributivi;
2. Laboratorio classi di rischio e premi;
3. Laboratorio sanzioni;
4. Laboratorio problematiche UPG;
5. Laboratorio informatica;
6. Laboratorio verbali;
7. Laboratorio appalti, somministrazioni e distacchi (ultimo attivato).

Ulteriori laboratori potranno essere implementati a seconda delle necessità che man mano emergeranno.

Tranne che per le aree riservate, potete accedere a qualsiasi area o laboratorio.

Qui sopra un'immagine a titolo di esempio della piattaforma

All'interno di ciascuna area e laboratorio sono previsti diversi strumenti (che verranno presentati in un video specifico) come il sondaggio, l'area documenti, il blog, la newsletter, i link utili ed il wiki (un potente strumento per la elaborazione di documenti condivisi).

Per quanto riguarda le aree, i componenti della Segreteria si faranno carico di raccogliere segnalazioni inerenti gli Enti o l'ANIV.

I componenti del Centro Studi si faranno invece carico di raccogliere suggerimenti e problematiche su argomenti emergenti nei Laboratori, da far diventare proposte o elaborazioni di contenuti utili.

Qui sotto il link per accedere alle prime video-lezioni di aiuto predisposte dagli amministratori della piattaforma. Altri video saranno disponibili direttamente in Aniv-Lab.

Buon lavoro a tutti

Guarda le prime video lezioni

Pubblicato: 17 Maggio 2021

INPS - Messaggio n. 1911 del 13/05/2021

Esonero contributivo parziale dal pagamento dei contributi Inps per autonomi e professionisti previsto dall'art. 1 commi 20-22, della legge 30 dicembre 2020, n. 178.

(a cura di Michele Martino)

L’articolo 1, commi dal 20 al 22, della legge 30 dicembre 2020, n. 178 (Legge di bilancio per l'anno 2021), per supportare la variegata platea dei lavoratori autonomi e dei professionisti, che come noto ha subito forti penalizzazioni a causa della pandemia da Covid-19 e dalle chiusure dovute al lockdown, ha disposto per l’anno 2021 l’esonero parziale della contribuzione previdenziale e assistenziale dovuta dai lavoratori autonomi e dai liberi professionisti iscritti alle gestioni autonome speciali dell’INPS e alle casse previdenziali professionali autonome, che si trovino nella condizione di aver percepito, nel periodo d'imposta 2019, un reddito complessivo lordo imponibile ai fini IRPEF non superiore a 50.000 euro e abbiano subito, nell'anno 2020, un calo del fatturato o dei corrispettivi non inferiore al 33 per cento rispetto a quelli dell'anno precedente, vale a dire rispetto al 2019.

L’articolo 1, comma 21, della legge n. 178/2020, in particolare, demandava la definizione dei criteri e delle modalità per la concessione dell'esonero in oggetto all’adozione di uno o più decreti da parte del Ministro del Lavoro e delle politiche sociali, di concerto con il Ministro dell'Economia e delle finanze, il cui iter di pubblicazione è in corso di definizione.

Con il messaggio 1911 del 13-05-2021 l'Istituto di previdenza, dopo aver acquisito il nullaosta da parte del Ministero del Lavoro e delle politiche sociali, in attesa della pubblicazione del primo decreto interministeriale (di cui ne disponiamo copia col testo firmato dal ministro Orlando) e vista la scadenza ormai prossima del 17 maggio 2021 quale data ultima per il versamento della prima rata dei contributi (fissi, relativi 1° trimestre 2021) dovuti dai soggetti iscritti alle gestioni autonome artigiani e degli esercenti attività commerciali gestite dall’INPS, comunica il differimento al 20 agosto 2021 del termine di pagamento della rata suddetta.

Abbiamo ricevuto da più parti una richiesta di parere e chiarimenti in merito all'esonero dal versamento e al correlato accredito dei contributi sulla posizione individuale dei lavoratori. Dal contenuto normativo si desume che, trattandosi di esonero previsto per legge e finanziato da un fondo all'uopo istituito, per gli aventi diritto l'accredito della contribuzione trimestrale sarà operato dall'Inps senza alcuna limitazione.

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Ti potrebbe interessare il contenuto del Decreto Legge 22 marzo 2021 , n. 41 (c.d. Decreto Sostegni), con il quale, tra l'altro, per garantire l’assegnazione del beneficio a tutti i potenziali aventi diritto, sono state aumentate le risorse incrementando la dotazione del fondo dai 1000 milioni iniziali a 2,5 miliardi di euro (Art. 3 c.1 lett.a).

Pubblicato: 15 Maggio 2021

INL - Circolare n. 1 del 08/02/2021

           Lavoro intermittente e CCNL

In seguito ad alcune recenti pronunce giurisprudenziali, cui sono seguite le note prot. 930 e 931 del 01/02/2021 dell'Ufficio legislativo del Ministero del lavoro e delle politiche sociali, l'Ispettorato Nazionale del Lavoro in data 8 febbraio 2021 ha diramato la circolare n. 1 con la quale ha fornito chiarimenti riguardo al campo di applicazione del lavoro intermittente ed alle limitazioni imposte ai CCNL, ai quali è precluso porre divieti all'utilizzo di tale forma contrattuale.

(di Anna Rita Caruso, Centro studi Aniv)

• Qual è il quadro in cui si inserisce la circolare INL n. 1/2021 sul lavoro intermittente?

L’art. 13 del D.Lgs. 81/2015, c.d. jobs act, prevede che il datore di lavoro può utilizzare la prestazione lavorativa intermittente secondo le esigenze individuate dai CCNL, anche con riferimento alla possibilità di svolgere le prestazioni in periodi predeterminati nell'arco della settimana, del mese o dell'anno. In mancanza di contratto collettivo, i casi di utilizzo del lavoro intermittente sono individuati con decreto del Ministro del lavoro.

Il contratto può essere concluso con soggetti con meno di 24 anni, purché le prestazioni siano svolte entro il venticinquesimo anno, oppure soggetti con più di 55 anni. Con l'eccezione dei settori del turismo, pubblici esercizi e spettacolo, il contratto intermittente è ammesso con il medesimo datore di lavoro, per un periodo non superiore a 400 giornate di effettivo lavoro nell'arco di tre anni solari. In caso di superamento, il relativo rapporto si trasforma in un rapporto a tempo pieno e indeterminato. Nei periodi in cui non viene utilizzata la prestazione, il lavoratore non matura alcun trattamento economico, salvo abbia garantito al datore di lavoro la propria disponibilità.

È vietato il ricorso al lavoro intermittente per la sostituzione di lavoratori in sciopero, presso unità ove si è proceduto nei sei mesi precedenti a licenziamenti collettivi o nelle quali è operante una sospensione o riduzione dell'orario causa CIG, nonché per i datori che non hanno effettuato la valutazione dei rischi. Il contratto è stipulato in forma scritta e deve contenere: durata, luogo, modalità della disponibilità, preavviso di chiamata non inferiore a un giorno lavorativo, trattamento economico, modalità con cui il datore è legittimato a richiedere la prestazione, modalità di pagamento e indennità di disponibilità. Prima della prestazione o di un ciclo integrato fino a 30 giorni, il datore è tenuto a comunicarne la durata alla Direzione territoriale del lavoro mediante sms o posta elettronica. In caso di violazione degli obblighi si applica la sanzione da euro 400 ad euro 2.400 in relazione a ciascun lavoratore per cui è stata omessa la comunicazione. Non si applica la procedura di diffida di cui all’articolo 13 del D.Lgs. 23 aprile 2004, n. 124. La misura dell'indennità mensile di disponibilità, divisibile in quote orarie, è determinata dai CCNL e non è inferiore all'importo fissato con decreto del Ministro del lavoro. In caso di malattia il lavoratore è tenuto a informare il datore e, laddove non provveda all'adempimento, questi perde il diritto all'indennità per un periodo di 15 giorni. Il rifiuto ingiustificato di rispondere alla chiamata può costituire motivo di licenziamento e comportare la restituzione della quota di indennità di disponibilità. Il lavoratore intermittente non deve ricevere un trattamento economico meno favorevole rispetto al lavoratore di pari livello; lo stesso trattamento è riproporzionato in ragione della prestazione lavorativa effettivamente eseguita dal lavoratore intermittente.

• Perché il contenuto degli interpelli del M.L. n. 37/2008 e n. 18194/2016 si intende superato con la recente sentenza della Cassazione n. 29423/2019?

Con l’interpello n. 37/2008 il Ministero del Lavoro ribadisce che i contratti collettivi sono chiamati ad individuare le condizioni in presenza delle quali risulta possibile utilizzare il contratto intermittente. In assenza di previsioni contrattuali, l’art. 40 del D.Lgs. n. 276/2003, individua i “casi in cui è ammissibile il ricorso al lavoro intermittente” mediante il D.M. 23 ottobre 2004 che rinvia alla tipologie di attività indicate nella tabella allegata al R.D. n. 2657/1923 (mantenuto in vigore dal D.L. n. 112/2008 come convertito dalla L. n. 133/2008).

Con la nota n. 18194/2016 lo stesso Ministero del Lavoro ricorda che l’art. 13 del D.lgs 81/2015 demanda al contratto collettivo l’individuazione delle esigenze organizzative e produttive con riferimento alle quali possono svolgersi prestazioni di lavoro intermittente. In mancanza di tali previsioni contrattuali, supplisce, allo stato ed in virtù di quanto previsto dall’art. 55, comma 3, del D.Lgs. 81/2015, il DM 23.10.2004 che fa rinvio alla tabella allegata al RD 2657/23. Il richiamato articolo 13 quindi non sembra escludere che la contrattazione collettiva possa stabilire il divieto di utilizzo di tale forma contrattuale. In tali casi, resta comunque legittimo il ricorso al lavoro intermittente quando sussistano i requisiti soggettivi atteso che l’art. 13, comma 2, del D. Lgs. n. 81/2015 prevede che il contratto di lavoro intermittente può in ogni caso essere concluso con soggetti con meno di 24 anni di età (purché le prestazioni lavorative siano svolte entro il venticinquesimo anno) e con lavoratori con più di 55 anni.

Ne consegue che la violazione delle clausole contrattuali che escludano il ricorso al lavoro intermittente determina, laddove non ricorrano i requisiti soggettivi sopra richiamati, una carenza in ordine alle condizioni legittimanti l’utilizzo di tale forma contrattuale e la conseguente applicazione della sanzione della conversione in rapporto di lavoro a tempo pieno ed indeterminato, così come chiarito nella circolare n. 20/2012.

Ora, la sentenza della Cassazione n. 29423/2019 cambia rotta rispetto alle indicazioni precedenti e stabilisce che i CCNL possono disciplinare l’intermittente, individuando solo i motivi, ma non sono legittimati a vietarne l'impiego, come invece era stato ipotizzato nella nota del M.L. n. 18194/2016.
Ciò significa che la sentenza in esame conferma la piena legittimità del contratto intermittente stipulato tra un
datore di lavoro ed un lavoratore sulla base del citato R.D. n. 2657/1923 richiamato dal D.M. del Ministro del Lavoro del 23 ottobre 2004, nonostante le parti sociali nel CCNL abbiamo escluso la possibilità del ricorso alle prestazioni di lavoro intermittente.

La Corte riferisce che non esiste alcun ruolo delegato alle parti sociali finalizzato a vietare l'utilizzo del lavoro intermittente, ma soltanto una delega finalizzata ad individuare la casistica ovvero i motivi per farne ricorso. Secondo i giudici il D.M. ha una natura sostitutiva, in attesa che le parti nel CCNL individuino le ipotesi alle quali sia possibile il ricorso a tale tipologia contrattuale.

• Che impatto ha questa circolare sull’attività ispettiva?

L’ispettore deve ricordare che un CCNL non può vietare l’applicazione del contratto intermittente ad un determinato settore, ma può solo regolamentare le ragioni del ricorso. Pertanto, non posso disconoscere un contratto intermittente perché illegittimo in virtù di quanto statuito nel CCNL, posso disconoscerlo solo se non vi sono le ragioni oggettive individuate nel CCNL o sono violati i requisiti stabiliti dalla legge (meno di 24 anni, più di 55 anni, superamento delle 400 giornate di effettivo lavoro nell'arco di tre anni solari, utilizzo per la sostituzione di lavoratori in sciopero, utilizzo presso unità ove si è proceduto nei 6 mesi precedenti a licenziamenti collettivi o nelle quali è operante una Cassa integrazione, nonché per i datori che non hanno effettuato la valutazione dei rischi).

Ciò detto, l’ispettore dovrà conformarsi alla pronuncia della Suprema Corte, nel senso di non tener conto, nell’ambito dell’attività di vigilanza, di eventuali clausole sociali che si limitino a “vietare” il ricorso al lavoro intermittente. Occorrerà quindi limitarsi a verificare se il ricorso al lavoro intermittente sia invece ammissibile in virtù dell'applicazione delle ipotesi c.d. oggettive individuate nella tabella allegata al R.D. n. 2657 del 1923 oppure delle ipotesi c.d. soggettive, ossia “con soggetti con meno di 24 anni di età, purché le prestazioni lavorative siano svolte entro il venticinquesimo anno, o con più di 55 anni”.

• Ma perché la sentenza della Cassazione n. 29423/2019 vieta di fatto ai CCNL di inserire il divieto di utilizzo dell’intermittente?

La sentenza ha evidenziato che l’art. 34, comma 1 del D.Lgs. n. 276 del 2003 si limita a demandare al CCNL l’individuazione delle esigenze per le quali è consentita la stipula di un contratto intermittente, senza riconoscere alle parti sociali alcun potere di interdizione, né un siffatto potere di veto può ritenersi dal rinvio alla disciplina collettiva che concerne solo un particolare aspetto della figura contrattuale ovvero la disciplina delle situazioni che giustificano il ricorso all’intermittente.

La sentenza mette dunque in evidenza la circostanza secondo cui alle parti sociali è affidata l’individuazione delle sole “esigenze” che giustificano il ricorso a tale tipologia contrattuale, posto che alle parti sociali non è riconosciuto alcun altro potere interdittivo.

• Ma allora le aziende di autotrasporto possono usare il contratto intermittente con i loro autisti?

Il Ministero del lavoro ha chiarito che l’attuale CCNL non individua le esigenze per le quali è consentita la stipula del contratto intermittente. Di conseguenza si deve fare riferimento alla tabella allegata al R.D. n. 2657/1923 che tra le attività discontinue annovera quella del personale addetto al trasporto di persone e merci, in particolare addetti ai lavori di carico e scarico, esclusi quelli che a giudizio dell’Ispettorato non abbiano carattere di discontinuità. Il Ministero ha argomentato che la discontinuità è riferibile alle sole attività del personale addetto al carico/scarico, quale ulteriore “sotto categoria” rispetto a quanti sono adibiti al trasporto, “con esclusione delle altre attività, ivi comprese l’autista”.

A questa interpretazione non è di ostacolo la citata sentenza della Cassazione, la quale si è limitata a stabilire il principio secondo cui non è previsto, in capo alla contrattazione collettiva, alcun potere di interdire il ricorso all’intermittente, senza dunque affrontare la questione interpretativa del punto 8 della tabella allegata al R.D. n. 2657 del 1923.

INL - Circolare n. 1 del 8 febbraio 2021

Le considerazioni contenute nel presente intervento sono frutto esclusivo del pensiero dell'autore e non hanno carattere in alcun modo impegnativo per l'Amministrazione di appartenenza.

Pubblicato: 19 Aprile 2021